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地方为煤企排污撑腰 哪来的胆量？

一个声称将“生态立县”放在首位的地区，域内却存在煤炭企业长期违法排污，甚至在中央环保督察“回头看”现场仍有当地基层干部公然为污染企业“站台”——督察组的一纸通报，让环保“假面”无处遁形。

近日从生态环境部获悉，中央第一环保督察组在河南省开展督察“回头看”时发现，位于洛阳市新安县的义煤集团新义煤业有限公司（下称“新义煤矿”），存在粗放治污、废水超标直排、煤泥违规堆放等多项问题。自称2016年2月已停产的企业，直至督察组到达前仍在实际运行。

对此，当地政府似乎并未坐视不管。仅2016年以来，当地环保部门就已连续下发33份行政处罚文书。但企业对于多次处罚无动于衷，仍违法排污不止。

一罚再罚，却屡罚不改，是什么让企业铤而走险？查了又查，33张环保罚单为何仍难阻挡环境违法行为？这样的情况在各地还有多少？

企业 33张罚单之后仍我行我素

“收到33张罚单仍无动于衷，我们也觉得震惊。但说实话，此前真的不知情，督察组直接通报并不经省厅，这次也是通过生态环境现场进行了两种残膜回收作业机具实验,实验机具对不同厚度残膜回收作业效果和对土壤条件的适应性部的公开信息才了解此事。如果早点掌握，早就自己带人下去了，怎会等到督察通报？”河南省环保厅一位相关负责人在接受采访时说。而此事的前因后果，还要从2016年7月首轮中央环保督察说起。

据生态环境部方面介绍，因收到群众举报，首轮中央环保督察时曾对新义煤矿废水违排进行调查。洛阳市也证实了举报情况，并称早在2015年就对企业立案处罚、问责相关负责人，企业于2016年2月起已停产。

正是这家“已停产”的企业，近日因污染河流再遭投诉。经督察组核查，除废水长期超标直排外，其还存在治污能力不足、环保设施老旧或缺失，以及排污口设置不合理、煤泥堆岸边、占用河道建设沉淀池等多个问题。

“就算白天不排，夜里也会排。河水又黑又臭，河面漂着油，路上还有不少煤渣。我们之前也报过警，有人来处理后管用几天，过段时间又不中了。”新安县正村镇十万村村民师圣冬向描述。

这样的“反复”，近2年频频上演。仅当地环保部门就先后开出33份环保罚单（2017年至今为29份），其中包括6次行政处罚、30余万元罚款、行政拘留3人等多项处罚。屡罚屡犯，企业不仅没有整改到位，面对首轮中央环保督察提出的要求，还以停产为由逃避整改，在督察组走后继续开工。“连省管国企下属的煤矿都这样，其他企业情况会否更糟？”有人质疑。

地方 有基层领导干部为企业“站台”

多张罚单无一“治本”。同感吃惊的，还有中国煤炭加工利用协会理事长张绍强：“入行这么久也没听过类似情况。目前稍有规模的煤矿，在矿井水、选煤废水等方面都实现清污分流了，处理不柴油叉车是难事。多次处罚还是不改，实在不可想象。”

生态环境部官方公开信息显示，2011年环保验收时，新义煤矿各项指标均为达标。10.7亿元的总投资中，5000多万元用于环保。环评显示，生产期间的“生活污水全部回用”，“矿井水将全部用于新安电厂生产用水”， 出口废水中各监测因子也都达标。

如今，承诺的“回收再用”并未实现，连基本的达标排放都没做到。联系企业几位相关负责人试图了解情况，有的多次拨打无人接听，有GPS的则听到“”身份后便随即挂断。

除归咎企业原因外，地方政府也难逃。“中央环保督察现场仍有基层领导干部为企业‘站台’。”督察组的通报一针见血，地方非但没有真重视，还放任企业、敷衍整改。环境执法重形式、走过场，33张罚单看似不少，但以督办通知为主，面对企业屡教不改行为，并未进一步采取执法手段。

“现在牵扯环保的都是大事。我县刚把‘生态立县’写入新战略，生态绝对放在第一位。”辗转联系到新安县政府一位负责人，但要进一步了解情况，其称得“先请示领导”。截至发稿时，仍未收到新安县回复。

巧合的是，洛阳市人民政府官的“络问政”栏目中，新安县委书记刘冠瑜上月刚刚发声：“生态是解决最根本的问题，工业再强、旅游再强、百姓兜里的钱再多，生活质量不高也不行。所以必须‘生态立县’。”“虽然我们是资源工业强县，但环保成绩还是不错的，拿到了洛阳先进。”

追问 是谁让环保督察唱“独角戏”

据洛阳市委宣传部一位工作人员透露，当地政府已就督察问题进行调查、整改，形成文字材料汇报至督察组。“待督察组审核后，近两天就会公开结果。”

更值得关注的是，新义煤矿并非个案——宁夏宇光能源4次未按要求整改，督察组认为“地方监管软弱无力”;江西宜春包庇纵容工业燃油等企业违法生产、违法排污，并存在虚假整改;因水污染长期治理不力，生态环境部副部长翟青在汕头督察现场，建议“领导们住在臭水边上”。

本该各方参与的督察行动，为何屡成督察组的“独角戏”？

“长期违排背后，一定程度上牵涉地方利益。有些企业作为就业、利税等重要大户，不排除地方有意识进行庇护、纵容的可能。”中央财经大学中国煤炭经济研究院教授邢雷坦言，“尤其是地方国企，与当地政府有着天然联系，难免受到更多保护。比如因环保问题关停一个矿，涉及众多员工再就业等现实，怎么办？最终还得地方政府承担，这就存在顾虑。”

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登则指出，“回头看”正是为了监督既有环境问题整改情况，除污染企业外，当地政府也是受监督对象之一。“按照程序，中央环保督察反馈问题后，应由当地政府冲击实验机再和牵引电磁铁相连接督促解决、反馈结果。如今督察组‘赤膊上阵’，直接跟进企业整改，当地政府去哪了？”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文也称，“回头看”更重视“一把手”问题。如果决策和部署层面出现问题，执行层面就更难解决。

环保督察如何真正发力？彭应登表示，一方面，环境治理已不是环保一个部门的事情，而应形成多元共治的“大环保”格局;另一方面要认识到，关停不是最终目的，但环境治理也不缺执法手段，必要时可以采用按日计罚、扣押、查封等方式，“一定不要怀疑环保的力量在静载荷下。”

社评

莫让环保罚单变“废纸一张”

先是国有煤企无视中央环保督察整改要求，以“假停产”掩盖“真排污汽车轮辋”;后又曝出新义煤矿2年多来累计收到33张环保罚单，却依然任性排污。随着中央环保督察“回头看”行动进入下沉阶段，不少企业乱了阵脚，也有政府丢了面子。

中央环保督察既督企又督政，这是督察启动初衷，也是区别于以往督察的最大特点。那么，地方政府真的落实到位了吗？整改要求落实彻底吗？“有的地方监管软弱无力”“不担当、不碰硬”“边督边改弄虚作假”——督察组一针见血，毫不留情。

“回头看”开展以来，类似新义煤矿的案例不在少数。“假环保”背后层出不穷的原因更值得关注。

以牺牲环境为代价追求经济发展，这是老生常谈的问题，却也是部分地区屡教不改的“老大难”问题。有的地方政府对污染企业睁只眼闭只眼，默许违排;有的“光说不练”，简单处罚之后，仍旧放任污染;还有的官员竟公然为污染企业“站台”，袒护纵容。裸钻

督察期间尚且如此，督察组走后又将是何种情形？

同时，有的地区在被督察组通报后实行“鸵鸟”政策，依然避重就轻、三缄其口。采访时就遇到各级环保与宣传部门相互推诿的情况，各自辩称“不了解情况”“找其他某某部门更合适”“有规定不能说”等。甚至有地方政府找来“说客”，希望“笔下留情”。

就企业而言，督察之目的不在处罚，而在于通过整改达标，帮助企业实现绿色生产;就政府而言，督察过程只是治标，齐心协力、严守生态“红线”方能治本。

企业固然是环保主体，但没有政府部门强有力的监督执法，企业环保难免流于形式。所以，一手抓企业，一手也需激活地方政府的主体意识。正如多位业内人士指出的：地方党委、政府主要领导是本行政区域生态环保第一人，要对本行政区域的生态环境保护工作及质量负总责。如政府本身出现问题，环保工作就难免成为“一纸空话”。

改在行动，根在思想。无论污染企业还是地方政府，表面看是做法出了问题，实际根源仍在发展观念——“以环境代价换取经济发展”的思想未得到根本扭转，抱有“先污染再治理”的错误心理，仍沉迷于“拼环境、拼资源”的模式，因循守旧，未能将“绿水青山就是金山银山”的理念牢记于心、外化于行。

要知道，如今督察不再是一阵风。要么不抓，要么一抓到底;要么不咬，咬住就不松口。嘴上念着“环保经”，手上干着“污染活”，这种“假环保”必将面临“真追责”。

一个月前的全国生态环境保护大会刚刚强调，“对那些损害生态环境的领导干部，要真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。”

要认清，在绿色发展大势面前，侥幸心理要不得。